糧食安全排首位的深意：用農村活力解決城市問題

通過鎖定"糧食安全",明年的經濟工作已有了智慧的邏輯：直接回到中國特色的經濟原點，用農業經濟激發的發展活力，用農村智慧創造的財富潛力，通過新型城鎮化建設的聚集效用，去解決一大批城市自身解決不了的問題。這既是尊重經濟規律的表現，也是務實求真的反映。    上周的中央經濟工作會議強調"改革創新"的戰略新選擇，很多地方頗有新意。糧食安全被排在明年六大任務的首位，三農問題再次上升到優先地位，并特別提出"谷物基本自給，口糧絕對安全"的硬性指標。將糧食安全提升到國家戰略層面，無疑緊緊扣住了經濟發展與立國安邦之本，是尤其引人關注的新變化。    從2000年到2012年，過去12年的經濟工作會議，首要任務要么是"擴內需",以拉動經濟增長為目標；要么是"穩增長",以防止經濟減速過快為目標，不是關注于財政和貨幣政策調整，就是強調宏觀調控的政策方向。說到底，由于二、三產業都聚集在城市，這就注定了經濟發展的主題和任務，無論是直接促進經濟發展的政策，還是間接拉動經濟增長的政策，焦點都聚集在城市經濟運行上。只要工業經濟增速下滑，城市經濟穩定狀態欠佳，就有經濟振興計劃扶持，就有經濟刺激計劃支撐。農業經濟和農村經濟，都讓位于城市經濟這個主題，居于了次要和從屬的地位。在發展經濟的重要程度上，在政策的核心關注度上，長期都處于靠后的位置。    今年的經濟工作會議不同了，重中之重的首要任務，既不是以前長期重視的工業增速，也不是拉動經濟增長的城市房地產，而是強調"切實保障國家糧食安全",重新回到了農業這個經濟的永恒基礎。    眾所周知，在糧食戰略安全的背后，既是農業經濟的健康發展，也是農村經濟的壯大成長。這次提出"農業永續發展"的命題，既是強調經濟工作的重心，正從工業向農業轉移，也是強調農業的基礎地位不容動搖，重視農村經濟的發展，有助于解決城市經濟中的問題。    而更重要的是，這次會議提出了"轉變農業發展方式"的要求，要求"發展節水農業、循環農業",即現代農業經濟才是發展方向。說明改革開放30多年以后，經濟發展的螺旋式上升運動發展到一定階段，當經濟的重心重新轉到農業的時候，注入的是現代農業經濟的元素，以使農村經濟發揮更大的綜合效益。    據國家統計局的最新數據，2013年我國糧食實現了第10年連續增長，總產量6億多噸，但這并沒有改變我國"豐年缺糧"和進口比率不斷提高的尷尬生態。過去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食狀況都是產不足需，且缺口日益增大。截至今年7月底，我國當年進口稻米、小麥和玉米（2327, -18.00, -0.77%）等"三大主糧"達1143.9萬噸，創下同期歷史新高。而且不容回避的是，"三大主糧"凈進口的局面在短期甚至長期內均可能處于"不可逆"的狀態。    確實，我國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱，然而，重新把"糧食安全"問題提到2014年經濟工作的第一要務，并不能用國內糧食供給將來可能有短缺來簡單解釋，也不能用全國糧食減產或國家儲備糧食不足來簡單說明，更不能用有些人所擔心的海外進口糧食存在重大隱患來猜測來分析。如果說2011、2012年經濟工作的第一任務是"求穩",那么就不難理解連續兩年確立的第一任務都是"穩增長";如果說2013年是以強調"繼續穩中求進"為過渡，為真正的變革奠定基礎和準備條件，那么2014年經濟工作的第一任務轉變為"保障糧食安全",也就有深刻的根源和時代背景了。    當前世界經濟復蘇跡象明顯，但復蘇態勢不穩定，這勢必嚴重制約和影響我國的出口。國內經濟下行的壓力加大，尤其房地產價格居高不下，不但限制了消費活力，也醞釀經濟風險。換句話說，短期來看，高企的房價，無法平穩落地，消費的能力，需要長期培育，城市經濟問題多多，而且城市自身無法克服。